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《湖州中心城市住房保障以及解決其他住房困難家庭居住問題發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃（2010-2012年）》,，經(jīng)市委第76次常委會(huì)和市政府第52次常務(wù)會(huì)議通過,，并經(jīng)市政府批復(fù)（湖政函[2010]43號），現(xiàn)予以公布。
一,、規(guī)劃編制背景
最近幾年,，國家和省政府相繼出臺(tái)了一系列關(guān)于加強(qiáng)保障性住房建設(shè)的政策,，2010年1月,，省政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市住房保障促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見》（浙政發(fā)【2010】1號）文件，明確了2010年到2012年全省住房保障工作的總體工作目標(biāo),。到2012年,，廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房逐步覆蓋到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入80%以下的住房困難家庭,；基本完成城市舊居住區(qū)和危舊房改造任務(wù),；基本緩解市場供求矛盾，保持住房價(jià)格基本穩(wěn)定,，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展,。文件要求各地編制2010年到2012年城市住房保障以及解決其他住房困難家庭居住問題發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃,，并向社會(huì)公布后上報(bào)省政府備案,。同時(shí)，省政府召開了全省城市住房工作會(huì)議,，會(huì)上省政府與各市政府簽訂了2010年度住房保障工作目標(biāo)責(zé)任書,。為認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府（浙政發(fā)【2010】1號）文件精神，特編制了《湖州中心城市住房保障以及解決其他住房困難家庭居住問題發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃（2010-2012）》,。
二,、規(guī)劃范圍、期限及保障對象
（一）規(guī)劃范圍,。規(guī)劃范圍為湖州中心城市,，包括中心城區(qū)和南潯城區(qū)。
（二）規(guī)劃期限,。規(guī)劃期限為2010-2012年,，共三年。
（三）保障對象,。
1,、廉租住房保障對象：人均年收入在市區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入45%以下或低保標(biāo)準(zhǔn)2.5倍以下,、人均住房面積15平方米以下的家庭。
2,、經(jīng)濟(jì)適用住房保障對象：人均年收入在市區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入80%以下,、人均住房面積18平方米以下的家庭。
3,、限價(jià)商品房供應(yīng)對象：主要安置城市房屋拆遷戶和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)房拆遷戶,。
4、租賃住房供應(yīng)對象：符合經(jīng)濟(jì)適用房申請條件暫時(shí)無力購買,、不符合經(jīng)濟(jì)適用房申請條件暫時(shí)無力購買商品房的夾心層人群,，按相關(guān)政策申請租賃。
5,、農(nóng)民工公寓供應(yīng)對象：企業(yè)招聘的農(nóng)村和外地務(wù)工人員（以企業(yè)為主）,。
6、人才公寓供應(yīng)對象：按政策引進(jìn)的高層次人才（以企業(yè)為主）,。
7,、老居住區(qū)（危舊房）改造：通過對城市基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、建筑密度較大,、集中成片的舊住宅區(qū),、危舊房和非成套住宅改造，使居民改善住房條件和居住環(huán)境,。
8,、老小區(qū)綜合整治：通過對1995年前建設(shè)的老小區(qū)進(jìn)行綜合整治，進(jìn)一步改善居住環(huán)境和完善居住功能,。
三,、居住現(xiàn)狀分析
近年來，市委,、市政府高度重視保障性住房建設(shè)工作,，圍繞“住有所居”的目標(biāo)，著力構(gòu)建以經(jīng)濟(jì)適用房,、廉租住房,、限價(jià)商品房（拆遷安置房）、農(nóng)民工公寓,、人才公寓,、租賃住房（解困房）和農(nóng)村危舊房改造、老居住區(qū)改造為主要內(nèi)容的“6+2”住房保障體系,，相繼開工建設(shè)保障性住房超過100萬平方米,，全面超額完成省政府08、09年住房保障目標(biāo)任務(wù),，城市低收入住房困難家庭居住條件得到了明顯改善,。
（一）廉租房保障實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”,。全市已累計(jì)實(shí)施廉租住房保障3412戶。其中中心城區(qū)保障1707戶,，籌建廉租房848套,、4.43萬平方米，籌集廉租住房保障資金9300余萬元,。中心城區(qū)保障面已覆蓋到低保標(biāo)準(zhǔn)2.5倍以下,、人均住房面積15平方米以下住房困難家庭，重殘疾,、孤寡老人,、軍烈屬等全部實(shí)行實(shí)物配租，實(shí)物配租比例達(dá)到45%,。
（二）經(jīng)濟(jì)適用房保障擴(kuò)面增量,。全市累計(jì)分配經(jīng)濟(jì)適用房8000余套，約65萬平方米,。中心城區(qū)建設(shè)45萬平方米,，分配4100余套，已基本滿足人均收入在當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入65%以下,、人均住房面積18平方米以下住房困難家庭購買經(jīng)濟(jì)適用住房的需要,。
（三）老居住區(qū)改造有序推進(jìn)。全市累計(jì)完成老居住區(qū)改造100余萬平方米,，中心城區(qū)先后啟動(dòng)10個(gè)老式居住區(qū)綜合改造,，完成改造面積70余萬平方米，已有近5000戶居民搬出了房屋老化,、設(shè)施不全,、環(huán)境惡劣的老居住區(qū)，較好地改善了居住條件,。
（四）專項(xiàng)住房保障穩(wěn)步實(shí)施,。全市累計(jì)建設(shè)農(nóng)民工公寓,、人才公寓,、租賃住房（解困房）、限價(jià)商品房（拆遷安置房）等專項(xiàng)保障性住房80余萬平方米,。中心城區(qū)建設(shè)農(nóng)民工公寓2.3萬平方米,、人才公寓2.1萬平方米，租賃住房1.4萬平方米,，限價(jià)商品房（拆遷安置房）40多萬平方米,。
經(jīng)過調(diào)查摸底，2009年底中心城市城鎮(zhèn)居民中人均可支配收入80%以下,、人均住房面積18平方米以下住房困難家庭約有2740戶,。按2008,、2009年平均收入增長幅度測算，到2012年滿足省定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難家庭將新增約1740戶,，三年內(nèi)共需解決約4500戶（其中：中心城區(qū)約4000戶,、南潯區(qū)約500戶）。
四,、規(guī)劃保障目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,，堅(jiān)持以人為本,，按照全面建設(shè)小康和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，把解決城市家庭住房困難作為著力改善民生,、維護(hù)群眾利益的重要工作和住房制度改革的重要內(nèi)容,，作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，加快建立健全以廉租房,、經(jīng)濟(jì)適用房制度為重點(diǎn),，多渠道構(gòu)建城市家庭住房困難的政策體系，努力實(shí)現(xiàn)“住有所居”的目標(biāo),。
（二）總體目標(biāo),。
——大力推進(jìn)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè),，逐步構(gòu)建解決城市中等偏下收入家庭住房困難保障體系,，廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房逐步覆蓋到中心城市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入80%以下,、人均住房面積18平方米以下的住房困難家庭,。三年新建、改建廉租房房源2.1萬平方米,，新增廉租住房保障家庭1000戶以上,；新建經(jīng)濟(jì)適用住房（含貨幣補(bǔ)貼）24.5萬平方米，解決3000戶以上家庭購買經(jīng)濟(jì)適用房,。
——大力推進(jìn)公共租賃住房,、限價(jià)商品房、農(nóng)民工公寓,、人才公寓等住房建設(shè),，逐步構(gòu)建改善其他住房困難家庭基本居住條件的政策支持體系。三年共建租賃住房8萬平方米（其中經(jīng)濟(jì)租賃住房2.5萬平方米,、公共租賃房5.5萬平方米）,、限價(jià)商品房（拆遷安置房）300萬平方米、農(nóng)民工公寓8萬平方米,、人才公寓4萬平方米,。
——大力開展老居住區(qū)危舊房改造和老小區(qū)綜合整治,，基本完成城市老居住區(qū)危舊房改造任務(wù)和1995年前建設(shè)的老小區(qū)綜合整治任務(wù)。三年共完成老居住區(qū)危舊房改造約100萬平方米,，完成老小區(qū)綜合整治26個(gè)小區(qū)約180萬平方米,。在老居住區(qū)危舊房改造中解決約500戶以上符合廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房保障家庭的居住任務(wù),。
（三）年度目標(biāo),。根據(jù)總體目標(biāo)要求，按照區(qū)分緩急,、有序推進(jìn)的原則,，結(jié)合湖州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，確立未來三年的年度住房保障目標(biāo),。
——2010年,，廉租住房保障到低保標(biāo)準(zhǔn)2.5倍以下、人均住房面積15平方米以下的家庭,，實(shí)物配租比例達(dá)到50%以上,，年度新增廉租住房保障320戶以上（其中中心城區(qū)240戶以上，南潯區(qū)80戶以上）,，建設(shè)廉租住房房源0.7萬平方米（其中中心城區(qū)0.5萬平方米,，南潯區(qū)0.2萬平方米）；新開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房8.5萬平方米（其中中心城區(qū)7.5萬平方米,，南潯區(qū)1萬平方米）,，分配經(jīng)濟(jì)適用房900戶；建設(shè)限價(jià)商品房100萬平方米,；建設(shè)租賃住房3.5萬平方米（其中2.5萬平方米為經(jīng)濟(jì)租賃房）,；建設(shè)農(nóng)民工公寓3萬平方米（其中中心城區(qū)1.3萬平方米，南潯區(qū)1.7萬平方米）,；建設(shè)人才公寓1.4萬平方米（其中中心城區(qū)0.9萬平方米,，南潯區(qū)0.5萬平方米）；實(shí)施老居住區(qū)（危舊房）改造34萬平方米,；實(shí)施老小區(qū)綜合整治約100萬平方米,。
——2011年，新增廉租住房保障320戶以上（其中中心城區(qū)240戶以上,，南潯區(qū)80戶以上）,，建設(shè)廉租住房房源0.7萬平方米（其中中心城區(qū)0.5萬平方米，南潯區(qū)0.2萬平方米）,；開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房8萬平方米（其中中心城區(qū)7.5萬平方米，南潯區(qū)0.5萬平方米）,；建設(shè)限價(jià)商品房約100萬平方米,；建設(shè)租賃房2萬平方米,；建設(shè)農(nóng)民工公寓2.5萬平方米（其中中心城區(qū)1.5萬平方米，南潯區(qū)1萬平方米）,；建設(shè)人才公寓1.5萬平方米（其中中心城區(qū)1萬平方米,，南潯區(qū)0.5萬平方米）；實(shí)施老居住區(qū)（危舊房）改造33萬平方米（其中中心城區(qū)31萬平方米,，南潯區(qū)2萬平方米）,；實(shí)施老小區(qū)綜合整治約80萬平方米。
——2012年,，新增廉租住房保障320戶以上（其中中心城區(qū)240戶以上,，南潯區(qū)80戶以上），建設(shè)廉租住房房源0.7萬平方米（其中中心城區(qū)0.5萬平方米,，南潯區(qū)0.2萬平方米）,；新開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房8萬平方米（其中中心城區(qū)7.5萬平方米，南潯區(qū)0.5萬平方米）,；建設(shè)限價(jià)商品房100萬平方米,；建設(shè)租賃住房2.5萬平方米；建設(shè)農(nóng)民工公寓2.5萬平方米（其中中心城區(qū)1.8萬平方米,，南潯區(qū)0.7萬平方米）,；建設(shè)人才公寓1.1萬平方米；實(shí)施老居住區(qū)（危舊房）改造33萬平方米（其中中心城區(qū)31萬平方米,，南潯區(qū)2萬平方米）,。
五、用地布局
（一）經(jīng)濟(jì)適用房,。規(guī)劃期內(nèi)總計(jì)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房24.5萬平方米,，其中中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房22.5萬平方米，每年建設(shè)7.5萬平方米,，2010-2011年建在HD-28地塊,。南潯區(qū)2萬平方米（主要采取貨幣補(bǔ)貼形式解決）。
（二）廉租住房,。規(guī)劃期內(nèi)新建廉租住房2.1萬平方米,，其中中心城區(qū)1.5萬平方米，每年建設(shè)0.5萬平方米,，2010-2011年建在HD-28地塊,；南潯區(qū)0.6萬平方米，主要通過對南潯,、雙林,、菱湖三大鎮(zhèn)公房進(jìn)行改造予以解決。
（三）租賃住房。規(guī)劃在中心城區(qū)建設(shè)8萬平方米租賃住房,，其中2010年3.5萬平方米（2.5萬平方米為經(jīng)濟(jì)租賃房）,、2011年2萬平方米、2012年2.5萬平方米,。2010-2011年建在HD-28地塊,。
（四）限價(jià)商品房。規(guī)劃新建限價(jià)商品房300萬平方米,，每年100萬平方米,，具體結(jié)合城市新區(qū)拓展和老城有機(jī)更新的重點(diǎn)項(xiàng)目中選址建設(shè)。
（五）農(nóng)民工公寓,。規(guī)劃新建農(nóng)民工公寓8萬平方米,，其中中心城區(qū)4.6萬平方米，南潯區(qū)3.4萬平方米,，由吳興區(qū),、南潯區(qū)、湖州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),、太湖度假區(qū)負(fù)責(zé)配建,。
（四）人才公寓。規(guī)劃新建人才寓4萬平方米,，其中中心城區(qū)3萬平方米,，南潯城區(qū)1萬平方米，由吳興區(qū),、南潯區(qū),、湖州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、太湖度假區(qū)負(fù)責(zé)配建,。
六,、保障性住房建設(shè)和管理
（一）總體要求。嚴(yán)格執(zhí)行國家,、省市關(guān)于住房保障的相關(guān)政策,，逐步擴(kuò)大廉租住房保障范圍，規(guī)范完善經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品房制度,，探索建立經(jīng)濟(jì)租賃住房制度和公共租賃住房制度,，努力構(gòu)建面向城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭，以廉租住房,、經(jīng)濟(jì)適用住房為重點(diǎn),，其他保障性住房為輔助的多層次城鎮(zhèn)住房保障體系和政策支持體系。
（二）規(guī)范廉租住房保障,。堅(jiān)持貨幣補(bǔ)貼與實(shí)物補(bǔ)貼相結(jié)合的保障方式,，并逐步提高實(shí)物配租比例。逐步建立完善廉租住房保障對象的檔案信息，強(qiáng)化復(fù)核工作,，健全退出機(jī)制,。充分發(fā)揮街道,、社區(qū)和吳興區(qū),、南潯區(qū)、湖州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),、太湖度假區(qū)的管理責(zé)任,。嚴(yán)格廉租住房的申請、審批,、公示和退出,，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對已享受廉租住房保障的家庭,，進(jìn)行年審復(fù)核,，對年度復(fù)核中不符合廉租住房條件的家庭及時(shí)退出廉租住房保障。
（三）規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房保障,。經(jīng)濟(jì)適用住房可采取集中專項(xiàng)建設(shè),、商品房開發(fā)項(xiàng)目中配建、以及貨幣補(bǔ)貼等多種形式實(shí)施,。經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)適度,、功能齊全、經(jīng)濟(jì)適用,、節(jié)能省地的原則,，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平和建設(shè)質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)適用住房套型堅(jiān)持以小戶型為主,，套型建筑面積控制在60平方米左右,，建高層住宅可增加10平方米。堅(jiān)持公正透明原則,，健全申購,、審批、公示程序,，加大監(jiān)督力度,，確保經(jīng)濟(jì)適用房銷售給符合條件的家庭。完善經(jīng)濟(jì)適用住房搖號分配原則,，使住房優(yōu)先供應(yīng)給符合條件相對更困難的家庭,。經(jīng)濟(jì)適用住房屬于政策性住房，五年內(nèi)不得上市交易,，有特殊原因需轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用房的,，政府有權(quán)按照原出售價(jià)格回購。超過上市限制年限上市交易的，應(yīng)按照屆時(shí)同地段普通商品房與經(jīng)濟(jì)適用房價(jià)格的差價(jià)向政府補(bǔ)繳一定比例的差價(jià)款,，政府可優(yōu)先回購,。
（四）規(guī)范住房保障措施。進(jìn)一步規(guī)范市場秩序,，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和銷售管理,。制定完善保障性住房市場管理辦法，形成規(guī)范有序的保障性住房管理體制和運(yùn)行機(jī)制,，切實(shí)維護(hù)低收入家庭住房權(quán)益,，維護(hù)房地產(chǎn)企業(yè)的合法權(quán)益。加強(qiáng)保障性住房項(xiàng)目跟蹤管理,，及時(shí)發(fā)布保障性住房房源,、銷售和價(jià)格等信息，規(guī)范租售行為,，及時(shí)滿足低收入家庭的基本住房需求,。 |
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